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从江县2019年度财政涉农资金统筹整合使用方案


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为扎实做好统筹整合使用财政涉农资金工作,进一步优化财政涉农资金供给机制,发挥资金集聚规模效应,确保集中资源打赢脱贫攻坚战,促进我县农村经济和社会各项事业持续、健康、快速、协调发展。结合我县脱贫攻坚任务和工作实际,特制定本方案。

一、方案编制依据、因由和原则

(一)方案编制依据:

1.《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号);

2.《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号);

3.《财政部国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)。

(二)方案编制因由:

为拓展扶贫资金来源渠道加大资金投入力度、落实政策要求、转变资金使用方式、创新财政扶贫机制、提高涉农资金使用效益、集中财力打赢我县脱贫攻坚战,到2020年全县贫困户全部实现稳定脱贫。

(三)方案编制原则:

1.规划引领,精准脱贫。以规划为引领,统筹整合使用财政涉农资金。依托脱贫攻坚规划,瞄准建档立卡贫困人口,以规划引领财政专项资金统筹整合安排使用。

2. 精准投向、提升绩效。由县级制定政策、安排资金、审批项目等,可根据县级脱贫攻坚规划结合实际大胆探索做到“应整尽整”,在纳入整合范围内的各项资金“大类间打通”、“跨类别使用”,统筹整合安排财政专项资金使用的有效方式,着力提高资金使用效益,着力突出扶贫攻坚成效。

3.精准发力,注重实效。找准脱贫攻坚的关键节点、薄弱环节和重点领域,瞄准解决建档立卡贫困人口脱贫问题统筹整合使用财政涉农资金。

4.强化督导,规范运行。强化制度建设和运行监管,把控薄弱环节和风险点,确保资金运行安全规范、公开透明。

二、目标任务

从江县隶属黔东南州,是国家级重点贫困县之一。全县总面积3244平方公里,全县辖12个镇、7个乡(其中3个民族乡),总人口37万人。2018年末,全县尚有未出列贫困村176个,贫困农户13011户贫困人口48731人,贫困发生率为14.77%。

(一)年度脱贫攻坚目标任务。按照省委、省政府办公厅下达的年度减贫计划,结合我县实际,确定2019年度脱贫任务:实现99个贫困村退出、3.6万人贫困人口脱贫,贫困发生率下降到3%左右;贫困农户人均收入达到3747元以上,稳步实现“两不愁、三保障”目标,让脱贫农户住上好房子、过上好日子。

(二)项目建设目标。通过扶贫项目建设,落实贫困村“九有指标”,即确保有主导产业、有集体收入、有群众服务中心、有小学教育和卫生文化等服务设施(规划内)、有硬化的通自然村公路、有入户的安全饮水、有安全的农村电网、有入户的广电通信光纤电缆、有清洁的生活能源。

(三)资金整合目标。与我县脱贫攻坚战略相结合,统筹整合财政专项资金,提高资金管理水平、使用效益,巩固扶贫工作成效,确保贫困村与贫困人口如期“摘帽销号”。

三、工作措施

(一)项目管理工作

1.项目申报。各相关部门及乡镇编制好“十三五规划”,用规划内的项目向县级申报项目。

2.项目审批。项目资金落实后,项目分配方案由县涉农资金整合领导小组对部门及乡镇申报的项目进行统筹安排。

3.项目实施。项目实施过程中,项目按归口部门的项目管理办法进行管理;严格按照“四制(项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制)”确保工程质量,采取分级组织验收的方式(自验、请验、县级验收)进行验收。项目验收后,按照“谁受益、谁管护”的原则,及时办理移交手续,明确管护主体,确保项目发挥应有效益。

4.项目资金管理。整合资金实行国库集中支付管理,在整合方案出台后,资金按方案直接把相应的分配指标录入到实施单位,2019年度所有整合资金按照《从江县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》进行管理。

(二)做好基础工作。对上级下达及本级安排的财政涉农专项资金,以及存量资金进行逐一梳理,将符合条件的财政涉农资金纳入整合范围。因地制宜确定重大项目平台、重点扶贫项目和任务,编制脱贫攻坚规划和年度实施计划,作为统筹整合财政涉农资金的主要依据。做好脱贫攻坚规划与部门专项规划的衔接,部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,原则上以脱贫攻坚规划为准。在此基础上,参照上年度各项资金的上级补助及本级预算数额,制定年度资金统筹整合使用方案。

(三)加强整合资金管理确保脱贫成效。要坚持整合资金使用精准,全面推行“八个到村到户到人”,把资金使用与建档立卡结果相衔接,与脱贫成效相挂钩,确实使整合资金惠及贫困人口。

(四)完善制度建设。县各相关部门要及时修订完善各项制度,取消限制资金统筹整合使用的相关规定。要紧紧围绕脱贫攻坚规划,提出年度计划和具体建设任务,制定统筹整合使用财政涉农资金具体办法,明确部门分工,认真组织实施。

(五)改变绩效考核方式。纳入统筹整合范围的中央和省级专项资金,由县“统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组”统一组织开展绩效评价及目标考核,相关部门不再单独考核(国家相关部门和省委、省政府另有要求的除外)。

四、项目建设

按照统筹整合资金使用相关政策,结合本地脱贫攻坚规划和年度目标任务,因地制宜确定具体扶贫项目。主要包括与贫困村退出、贫困人口脱贫目标任务紧密相关项目等农村基础设施和农业生产发展方面的扶贫项目。

(一)基础设施项目。主要包括农村交通、水利、一事一议、土地治理、农村危房改造等9类项目,共计472个。其中,交通项目57个、水利项目139个、一事一议项目219个、土地治理项目13个、农村危房改造项目20个、透风漏雨项目1个、扶贫生产发展基础设施项目17个、少数民族发展项目5个、传统村落消防设施建设项目1个。

1.农村交通。在小黄村、摆格村、党郎村等11个村实施危桥改造项目,建设农村公路危桥改造12个项目,518.1延米。在小黄村、岜沙村、光辉村等123个村实施新增护栏、标志标牌等附属设施项目,安防项目处治隐患38个项目,处治隐患里程1035.3千米。在九曰村、孔明村、翠里村等14个村实施大修路面修补项目,畅返不畅大中修7个项目,改造85.7公里路面。通过项目的实施增加群众出行安全。

2.微小水利。①从江县全面解决农村饮水安全问题攻坚决战项目:在丙妹镇平瑞村村、下江镇中华村等19个乡镇138个村实施农村饮水安全项目。②从江县乡乡有稳定供水水源工程(翠里乡白沙坡山塘):在翠里乡翠里村及高文村、宰转村、乌牙村等4个村实施水利项目。通过项目实施达到:①全面解决农村饮水安全问题攻坚决战项目:解决138个村86091人饮水安全问题,其中建档立卡贫困人口30357人。②解决翠里乡翠里村、高文村、宰转村和乌牙村共4个村总人口4673人饮水,其中建档立卡贫困人口1116人。

3.农村危房改造。(不含易地扶贫搬迁住房建设)在滚玉村村、龙江村、田坝村、九德村等239个村实施农村危房改造项目。通过项目的实施有效地改善了我县1166户农户居住条件(其中建档立卡贫困户913户),使得农户住上安全、实用的房子,让人民群众的生命财产安全得到了保障。

4.一事一议项目。在尧等村、联合村等39个村实施组干道硬化项目建设组干道31.89千米。在污扭村、南岑村等56个村实施串户路硬化项目串户路187.07千米。在摆打村、湾里村等37个村实施排水(污)沟项目排水(污)沟86571米。在滚玉村、岑丰村等43个村实施活动场所项目活动场所51240平方米。项目建成后可以切实改善基础实施建设,使美丽乡村公共基础设施完善、布局合理、功能配套,乡风文明,村容村貌整洁有序。同时,使农民思想观念、思维方式和价值观念进一步得到提升。项目建成后可覆盖83个行政村,惠及贫困村77个,贫困户8747户,改善40033人的生产生活条件。

5.少数民族发展项目。在翠里乡、谷坪乡2个乡镇实施少数民族建房补助项目,补助40户;下江镇巨洞村实施集训基地一座。项目实施总涉及农户4665户,其中贫困1880户。项目建成极大地改善了当地基础设施条件,为党和国家各项惠民政策宣传工作创建了基础,实施产业路和村级场地硬化、方便群众生产生活,减少农民生产劳动成本,促进农业增产,农民增收。

6.土地治理项目在洛香镇皮林村实施防3000米长的洪堤建设项目;在宰便镇摆补村、丙妹镇、西山镇、停洞镇归奶村、往洞镇增盈村等5个村实施产业路建设项目,修建机耕道总长27.1公里;在庆云镇寨井村实施高标准农田项目;在宰便镇分耶村实施新农村建设项目;在加榜乡、往洞镇吾架村、翠里乡翠里村、贯洞镇归省村、斗里镇岑偶村、翠里乡高开村实施土地整治项目,修建产业路总长14.5公里;修建果园小水池10口共100m³;修建引水渠共48.3公里。项目实施后,不仅美化村容村貌,提升了村庄的整体形象,同时为各村村内各项经济事业创造了良好的发展环境,不断调整产业结构,走出一条发展经济的新路子,解决本村及周边群众就业问题,直接受益农户2654户,其中贫困户1416户。

7.扶贫生产发展基础设施项目。包含在丙妹镇、秀塘乡等10个乡镇实施产业路项目(30公里左右)、在东朗镇、谷坪乡等7个食用菌种植示范基地建设项目(钢架大棚20100平方米左右及水电路等设施)、在加榜乡党扭村、下尧村建设34户;加鸠镇加水村建设20户旅游村寨民宿建设项目等,项目实施后,惠及23个村、贫困户852户、贫困人口2150人。

8.透风漏雨整治项目。在19个乡镇实施透风漏雨房屋改建项目的实施,有利于改善群众住房条件,提高生活质量。

9.传统村落消防设施建设项目。在12个乡镇实施传统村落消防设施建设,提高农村房屋消防能力。

(二)农业生产发展项目。主要包括种植业、养殖业、其他产业3类项目,共计185个。其中,种植业124个、养殖业47个、其他产业14个。

1.种植业。

我县2019年在全县19个乡镇实施食用菌种植(150万棒)、中药村种植(9234.5亩)、油茶种植(16919亩)、竹产业种植(9000亩)、香禾糯种植(9000亩)、蔬菜种植(6480亩)等种植产业。带动4269余户贫困户17510余贫困人口减贫增收。

2.养殖业。

我县2019年在全县19个乡镇实施香猪养殖、生猪养殖、、山羊养殖、小个子黄牛养殖、渔业水产养殖、生态家禽等项目,带动5298户贫困户20531余贫困人口减贫增收。

3.其他相关项目。

主要是县扶贫办组织实施的村集体经济项目、煨酒酿造项目、培训项目及特惠贷贴息等项目;县农业农村局组织实施的现代农业产业体系建设项目、新型职业农民培训等项目。

五、整合资金

(一)扶贫项目计划总投资情况

2019年,我县财政涉农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资39210.96万元。

1.基础设施类。整合涉农资金计划投资30198.76万元。具体是:交通项目投入11951万元、水利项目投入5743.38万元、一事一议项目投入2179.39万元、土地治理项目投入2186.98万元、农村危房改造项目投入4524.70万元、扶贫生产发展基础设施项目投入2888.2万元、少数民族发展项目投入145万元、传统村落消防设施建设项目300.11万元、透风漏雨整治项目280万元。

2.农业产业发展类。整合涉农资金计划投资9012.2万元。具体是:种植业2858.72万元;养殖业3170.48万元,其他产业2983万元。

(二)整合资金来源及规模

2019年,我县计划整合涉农资金39210.96万元。其中,计划整合中央资金30261.43万元、省级资金8949.53万元。

1.计划整合中央财政涉农资金30261.43万元。其中:中央财政专项扶贫资金11958万元,水利发展资金1367.1万元,农业生产发展资金962.98万元,林业改革资金400万元,农业综合开发补助资金500万元,农村综合改革转移支付资金1200万元,新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金500万元,车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)11951万元,农村危房改造补助资金1422.35万元。

2.计划整合省级财政涉农资金8949.53万元。其中:水利发展资金4376.28万元,农业生产发展资金300万元,林业改革资金600万元,农村综合改革转移支付资金1279.5万元,新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金1000万元,农村危房改造补助资金1393.75万元。

六、保障措施

(一)加强组织领导。为扎实推进我县涉农整合资金工作,加快涉农资金科学化、精细化管理,建立涉农整合资金使用长效机制,成立从江县涉农资金整合工作领导小组,其成员名单如下:

第一组长:吴鹏县委书记

组  长:涂刚县委副书记、县人民政府县长

副组长:黄增荣县委副书记

      陈彧县委常委、县人民政府常务副县长

      杨晓辉县委常委、县生态移民局局长

      杨瑞刚县人大常委员会副主任 

      苏建国县人民政府副县长 

      莫南萍县政协副主席、县委办副主任、县扶贫办主任

成  员:党书均县政府办副主任

      吴雄县财政局局长     

      欧阳军县审计局局长

      韦建灵县农业农村局局长

      方天平县水务局局长

      余鸿县住建局局长

      梁国本县交通运输局局长

      陈远华县自然资源局局长

      谷乔峰县发改局局长

      张成权县林业局局长

      杨通华县教育和科技局局长

      石雄锋县卫生健康局局长

      梁仲权县民政局局长

      龙国凤县人力资源社会保障局局长

      武廷光州生态环境局从江分局局长

      敖家辉县民宗局局长

      杨高杰县工信局局长

      王登卫县市场监管局局长

      吴金秀县文体广电旅游局局长

领导小组下设办公室在财政局,由吴雄同志兼任办公室主任,王刚同志及石跃珍同志兼任办公室副主任,负责开展日常工作。

办公室职责:负责拟定《从江县2019年统筹整合涉使用财政涉农资金实施方案》和《从江县2019年统筹整合使用财政涉农资金管理试行办法(试行)》。按照“项目跟着规划走,资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则,按领导小组审批的实施项目,将资金指标下达到实施主管单位,基础设施项目资金实行项目化管理,严格履行招投标和政府采购程序,按进度拨款。

为确保我县涉农资金整合工作顺利开展,成立三个工作组,各工作组职责分解如下:

1.项目规划组:由县发改局牵头,县扶贫办、县财政局配合,负责项目的谋划、编制、审核,并按有关要求做好规划和分年度实施方案的审核。

2.资金审计组:由县审计局牵头,县财政局、县扶贫办等部门配合,对整合项目的资金使用情况及项目绩效审计监督,审计内容为是否将应整合的资金全部纳入整合,是否瞄准脱贫攻坚,是否符合资金用途,是否使用规范。

3.绩效考评组:由县财政局牵头,扶贫办、县审计局等部门配合,制定《从江县财政涉农资金统筹整合项目绩效考评办法》,细化绩效考评,落实奖优罚劣制度。

领导小组办公室与各组间既分工明确,又密切配合,形成了强大的工作合力。

(二)强化职责分工。县涉农资金整合领导小组负责制定项目年度实施计划,统筹做好综合协调、资金统筹等工作,建立联席会议制度和沟通协商机制。各项目主管部门和实施主体要把好项目申报和项目实施两道关口,当年不能实施或实施进度达不到80%以上的项目,当年不纳入整合范围。县审计、财政部门负责项目资金监管,确保整合资金安全规范、高效透明使用。各乡镇围绕项目年度计划,积极争取上级部门的支持与指导,做好项目申报、审核、实施和跟踪问效。县发改局负责组建项目评审工作领导小组,对各行业部门组织申报的项目进行评审、立项批复。

(三)全面推行公开公示制度。各乡镇、县级相关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开,接受公众监督;提高涉农政策和项目资金申请的透明度,杜绝骗取、套取涉农资金行为。

(四)严格监督和绩效评价。各乡镇、各部门要把纳入整合的财政涉农资金作为监管重点,实行“一把手”负责制。审计、财政部门要加大审计和监督检查的力度,进行跟踪问效。县督查专班要加强工作的督查通报。县纪检监察部门要严肃查处涉农资金整合中不作为、乱作为等行为,追究相关人员责任。

(五)建立制度保障。建立健全统筹整合使用财政涉农资金开展扶贫工作的相关制度。一是制定《从江县财政涉农整合资金使用管理办法》,确保“统、用、管、评”有章可循、有法可依;二是建立项目库动态管理制度,实行项目实时更新;三是建立涉农资金统筹整合使用的绩效评价机制。

 

附件1:从江县2019年统筹整合财政涉农资金汇总表.xls

附件2:从江县2019年统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表修改.xls.xlsx

 

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